大夏朝廷二品以上职事官只有十个，这些都是固定参政的宰相之位。
三品大臣只有加衔“参知政事”
方可进入政事堂共同决策朝廷军机大事。
殷无咎完全授权李萼组建百官。
李萼极力推荐事；房琯为文部侍郎、同平章事；大肆分封诸位皇子担任各道节度使，共同讨伐安禄山。
以太子李亨充任天下兵马元帅，统领朔方、河东、河北节度大使。
以永王李璘充任江陵都督，统领山南东道、岭南、黔中、江南西道节度大使。
以盛王李琦充任广陵郡大都督，统领江南东道、淮南、河南节度大使。
以丰王李珙充任武威都督，统领河西、陇右、安西、北庭节度大使。
其中盛王李琦和丰王李珙都是遥领，只有永王李璘亲自赴任，他顺着长江而下抵达江陵郡，这让徐州节度使赵少卿颇为震惊。
徐州节度使赵少卿获悉永王李璘已经抵达江陵郡，他上书提议发兵进攻南阳郡。
殷无咎来不及调任青州节度使崔乾佑，他赶快命令豫州节度使李茂，从叶县方向南下猛攻南阳郡。
豫州节度使李茂握有十几万人，只有他距离南阳最近。
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